六安市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接及动态监测相关政策解读新闻发布会-尊龙官方网站

主持人好！各位记者朋友们，大家好！

非常欢迎各位出席今天的发布会，借此机会感谢大家长期以来对六安市巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴工作的关注和支持。

今年以来，我们深入学习贯彻习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果重要讲话指示精神，把巩固拓展脱贫攻坚成果、防止规模性返贫作为头等大事，积极跟进国家和省衔接政策，按照有序衔接、平稳过渡的原则，加快构建巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接政策体系，深入推动衔接政策调整优化，及时分类梳理现有帮扶政策，兜底救助类政策继续保持稳定，教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策对有实际困难的脱贫人口适度倾斜，产业、就业等发展类政策围绕提升能力、提高效益予以优化调整，截至目前，我市已经制定相关衔接文件35个，基本形成以《中共六安市委 六安市人民政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》（六发〔2021〕3号）为纲，以相关部门出台文件为补充的过渡期政策文件框架。下面，我就以六发〔2021〕3号文件及防止返贫动态监测相关政策向大家进行解读。

一、关于六发〔2021〕3号文件

2020年12月底召开的中央农村工作会议上，习近平总书记专门对做好衔接工作作出重要部署，充分肯定了脱贫攻坚取得的历史性成就，深刻阐述了新阶段巩固拓展脱贫攻坚成果的重大意义，对坚决守住脱贫攻坚胜利果实、实现同乡村振兴有效衔接提出了明确要求，指明了战术打法，为我们做好衔接工作确立了战略方向，提供了根本遵循。2020年12月16日，党中央、国务院印发《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》（中发〔2020〕30号）。2021年2月2日，省委、省政府印发《中共安徽省委 安徽省人民政府关于加快实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》（皖发〔2021〕3号）。为贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的工作部署，结合我市实际，市乡村振兴局牵头起草了《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》，经过广泛征求意见，并经市委、市政府审定，以市委、市政府3号文件印发。六发〔2021〕3号文件是我市过渡期实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的总纲，主要内容共6部分21条。

第一部分为目标要求，概述了指导思想，即以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，做到“四个坚持”，即：坚持新发展理念、坚持稳中求进工作总基调、坚持以人民为中心的发展思想、坚持共同富裕方向。明确了过渡期内要保持主要帮扶政策总体稳定以及2025年、2035年的目标任务。 

第二部分为巩固脱贫成果，包括保持主要帮扶政策总体稳定、健全防止返贫动态监测和帮扶机制、巩固“两不愁三保障”成果、做好易地搬迁后续扶持工作、加强扶贫项目资产管理和监督、集中支持乡村振兴重点帮扶县帮扶村6个方面。

第三部分为拓展帮扶工作，包括加强农村低收入人口监测、分类实施农村低收入人口社会救助、落实农村低收入人口合理医疗保障、完善农村低收入人口养老保障和儿童关爱服务、兜牢农村丧失劳动能力人口基本生活保障底线5个方面。

第四部分为突出衔接重点，包括进一步支持农村特色产业发展壮大、进一步促进农村人口稳定就业、进一步改善农村基础设施条件、进一步提升农村公共服务水平、进一步加强农村生态环境保护5个方面。

第五部分为强化衔接保障，包括持续做好财政投入保障、持续做好金融服务保障、持续做好土地支持保障、持续做好人才智力保障、持续做好社会帮扶保障5个方面。

第六部分为加强党的领导，提出了健全实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的领导体制和议事协调工作机制，加强项目规划和工作考核。

二、关于防止返贫动态监测和帮扶机制文件

5月16日，中央农村工作领导小组印发了《关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的指导意见》，6月22日省委农村工作领导小组印发了《关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的实施意见》（皖农工组〔2021〕3号），随后，我市提出贯彻落实意见，明确将健全防止返贫动态监测和帮扶机制作为预防和解决返贫问题、巩固拓展脱贫攻坚成果的制度安排。

在监测对象上，我们明确以脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户三类群体作为对象。此外，为突出工作重点，还增加了重点监测的内容，就是监测其收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况等。在监测中，要重点关注有大病重病和负担较重的慢性病患者、重度残疾人、失能老年人口等特殊群体的家庭。

在监测范围上，我们以脱贫攻坚期国家扶贫标准的1.5倍为底线，2020年国家脱贫标准约为农民年人均纯收入4000元，按此标准的1.5倍计算就在6000元左右。监测范围只是确定监测对象的一个重要参考指标，而不是唯一标准，更不是重新划定新的贫困线。截至目前，我市识别新增监测对象1094户3415人。

在监测方式上，我们健全监测对象快速发现和响应机制，细化完善农户自主申报、基层干部排查、部门筛查预警等监测方式，互为补充、相互协同。通过加强政策宣传、开展集中排查、加强数据共享和对接等手段，解决“农户不知道不会报”“干部走不到找不全”“部门参与少预警难”等问题。

在监测程序上，我们以县级为单位组织开展，通过农户申报、乡村干部走访排查、农户承诺授权、依法查询家庭资产、民主评议、公开公示等环节，由县级确定监测对象，录入全国防返贫监测信息系统，实行动态管理，并明确了风险消除的必要条件，根据风险消除的稳定程度，提出对监测对象分类管理的相关要求。

在完善帮扶措施上，我们明确脱贫不稳定户和边缘易致贫户、突发困难严重户的帮扶政策适用范围统一，可以使用财政衔接推进乡村振兴补助资金对符合条件的边缘户开展帮扶。在精准施策方面，明确按照缺什么补什么的原则，根据监测对象的风险类别、发展需求等开展针对性帮扶。

征途漫漫，惟有奋斗。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述和考察安徽重要讲话指示精神，贯彻落实好十九届六中全会和省市党代会精神，坚持“守底线、抓衔接、促振兴”工作主基调，进一步强化责任、政策和工作落实，切实巩固脱贫成果，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，继续发扬脱贫攻坚精神，真抓实干、不辱使命，在全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中走前头作示范！

答记者问：

1.刚才刘局长在政策解读时，说到了防止返贫动态监测和帮扶工作，我想问今年以来我市在健全帮扶机制、开展到户到人帮扶方面的主要思路、工作安排、具体措施和取得成效。

答：今年以来，我们按照“不摘政策、不摘帮扶”的要求，继续做好到户到人的帮扶工作，确保巩固住脱贫成果。

（一）主要思路：严格按照“不摘政策、不摘帮扶”的要求，继续实施干部结对帮扶脱贫户和监测户工作，保持原有帮扶责任人和联系人不脱钩。保持帮扶政策总体稳定，并按照中央和省要求，及时调整优化。对因病因残因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难人口及时纳入监测对象，开展针对性帮扶。

（二）工作安排和具体举措：帮扶关系上，印发了《关于做好市直单位定点帮扶和党组织结对共建工作的意见》和《关于做好第八批选派干部到村任职有关工作的通知》等文件，保持总的帮扶结对关系总体稳定。政策优化上，兜底救助类政策继续保持稳定，教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策对有实际困难的脱贫人口适度倾斜，产业、就业等发展类政策围绕提升能力、提高效益予以优化调整。防止返贫动态监测和帮扶上，6月份，市乡村振兴局印发《关于切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果集中排查工作的通知》，全面建立起覆盖县、乡、村、组的网格化管理体系，加强日常跟踪走访和排查，实时掌握农户情况，做到应纳尽纳、应帮尽帮。另外，我市还将最低生活保障、特困人员供养、孤儿及事实无人抚养儿童保障对象审批确认权全面下放至乡镇（街道）人民政府（办事处），优化相关社会救助服务流程，构建起困难群众主动发现、主动帮扶快速响应机制。

（三）取得成效：我市建立了县乡村组“四级网格”，压紧压实管理责任，强化实时跟踪、常态监测、及时预警和动态帮扶。全市共设立网格44278个，选配网格员46416人，识别新增监测对象1094户3415人，其中脱贫不稳定户247户757人、边缘易致贫户139户411人、突发严重困难户708户2247人，全部落实了针对性帮扶措施。

2.今年是巩固脱贫成果同乡村振兴有效衔接工作的第一年，请问我市除了建立一系列政策体系外，在乡村振兴机构设置、人员配备、队伍建设、业务培训以及资金安排等方面都有哪些工作安排？

答：1.乡村振兴机构设置、人员配备。6月5日至6日，我市及所辖县区两级在全省率先完成乡村振兴局挂牌，从扶贫部门重组为乡村振兴部门，保持人员不变、职责不变，继续做好巩固拓展脱贫攻坚成果工作。

2.队伍建设、业务培训情况。一是乡村振兴系统的队伍建设。从市本级到乡村，都是直接转隶，整个系统队伍基本稳定。二是驻村工作队伍的建设。在442个脱贫村的基础上，新增7个乡村振兴示范村、11个乡村振兴重点村和19个红色村等37个村作为派驻对象。全市共向479个村派驻第八批驻村干部1407人，其中：中直选派3人、省级选派117人、市级选派234人、县级选派1053人。【2020年底，全市442个贫困村共选派驻村帮扶干部1339人，其中：中直和省直单位派出229人，市直单位派出334人，各县区派出776人】。三是加强培训。今年以来，市本级对全市驻村帮扶干部开展了一轮培训，各县区也分级开展培训。同时，对所有乡镇党委政府主要负责同志也开展了一轮培训。

3.资金安排。我市严格按照过渡期内保持财政支持政策总体稳定的要求，保留并调整优化原财政专项扶贫资金，聚焦支持巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴。今年全市安排各级衔接资金20.33亿元【其中中央财政6.4亿元、省级财政5.13亿元、市级财政2.98亿元（与上年持平）、县级财政5.816亿元（较上年增长2000万元）】。继续实行涉农资金统筹整合试点政策，4个原国贫县实际整合资金21.63亿元，市本级和其他县整合涉农资金4.1亿元。