【主任储诒权 媒体解读】市扶贫办参加政风行风热线活动-尊龙官方网站

一、时  间：2018年7月30日11时30分－12时

二、地  点：广电中心二楼

三、出席人员

储诒权  市扶贫办党组书记、主任

汪天航  市扶贫办综合科科长

王  刚  市扶贫办社会扶贫科科长

吴开国  市扶贫办项目科副科长

姜海波  市扶贫办信息中心副主任

四、主要内容

1、当前我市脱贫攻坚形势与工作开展情况介绍

2、关于扶贫工作中的基本概念和有关标准等问题与主持人互动

3、接听热线电话，由市扶贫办人员分别解答。

主持人好！听众朋友们，大家好！

很高兴通过政风行风热线平台与大家进行交流，今天借此机会准备向大家介绍一下扶贫工作中的一些概念和标准，并着重介绍我市当前脱贫攻坚形势和工作开展情况，同时也很愿意回答广大朋友们提出的相关问题。

当前，市扶贫办工作非常繁重，特别是脱贫攻坚形势异常严峻。大家都知道，2020年要全面建成小康社会，在这决胜阶段，要打好精准脱贫、防范化解重大风险、和污染防治三大攻坚战，而脱贫攻坚更是举全社会力量而为之，由此大家可以看出，当前脱贫攻坚工作的极端重要性。 

现在和大家介绍下我市扶贫工作的一些情况：

一、当前我市脱贫攻坚形势与工作开展情况介绍。

1.今年的脱贫攻坚目标任务

到2018年底，实现舒城县、金安区、裕安区三个县区摘帽，181个贫困村出列，15.1万以上贫困人口脱贫。这是市委、市政府向六安市人民许下的庄严承诺，时间紧、任务重，我们将围绕目标任务，挂图作战，高质量、高标准完成年度任务。

2.为深入推进脱贫攻坚，我市出台的相关政策

为适应当前脱贫攻坚工作的新形势，确保顺利啃下硬骨头，打赢脱贫攻坚战，2015年以来我市出台了“1 16”等系列脱贫攻坚政策文件，具体包括：《关于特色种养业扶贫工程的实施意见》、《六安市就业脱贫工程实施方案》、《关于财政支持脱贫攻坚的实施意见》、《关于六安市贫困地区农村电网改造升级工程实施意见》、《六安市教育扶贫实施方案》、《六安市水利建设扶贫工程实施方案》、《六安市生态保护脱贫工程实施方案》、《六安市加快贫困户农村危房改造进程实施方案》、《关于社保兜底脱贫工程的实施意见》、《关于金融扶贫工程的实施意见》、《关于实施农村道路畅通工程的意见》、《关于发展乡村旅游扶贫的实施意见》、《六安市易地扶贫搬迁工程实施方案》、《关于加快推进光伏扶贫工程的实施意见》、《六安市健康脱贫工程实施方案》、《六安市推进社会扶贫工程实施意见》等1 16系列文件。

今年以来，为深入贯彻落实省扶贫开发工作会议精神及开展脱贫攻坚“四大攻势”要求，市委市政府出台了《关于打造基层组织建设、脱贫攻坚、乡村振兴“三个示范”的实施意见》和《六安市脱贫攻坚“四个行动”实施意见》、《六安市2018年脱贫攻坚“夏季攻势”实施方案》等文件。市政府制定了《关于加强基层基本公共服务功能建设的意见》。

3.抓好十大工程促脱贫攻坚开展情况

扶贫十大工程是打好脱贫攻坚战的有力抓手，截至6月底，特色种养业方面，全市有7118个园区及主体带动423个贫困村和13.1万贫困户发展特色种养业，培训贫困户12.54万人次，已落实支持主体资金2.84亿元。累计已落实特色种养业扶贫到村到户项目24.8万个、投入资金12.75亿元，其中财政资金5.56亿元。就业扶贫方面，共帮扶贫困劳动者就业11793人，完成年度目标任务的98.14%。认定就业扶贫基地55个，完成年度目标任务的117.02%。建设扶贫驿站14个，建设扶贫车间26个，吸纳贫困劳动者1053人。健康脱贫方面，贫困人口家庭医生累计签约43.14万人，本地常住贫困人口签约率为100%，为10.45万人次发放“351”综合医疗保障金5.62亿元，综合保障率86.2%，为14.65万人次支付“180”补充医保1913万元，实际补偿比达94.23%。住房保障方面，易地扶贫搬迁年度计划3545套安置住房已全部开工建设，已搬迁入住2723户9113人，搬迁入住率79.1%。危房改造已开工20891户，开工率111%，竣工18120户，竣工率96.5%，其中建档立卡贫困户竣工14946户。基础设施方面，全市农村道路畅通工程已全部开工，完工里程2531.07公里，完成全年任务的95.1%。农村饮水巩固提升工程已全面开工，已建成项目171处。生态保护扶贫方面，聘用贫困人口担任国家生态护林员4900人，年均工资6000元，担任地方生态护林员3854人，年均工资3600元。金融扶贫方面，累计发放扶贫小额信贷34882户、122514.27万元，新增扶贫小额信贷116446.85万元，新增贷款任务完成比110.92%，贫困户获贷率39.04%。

4.今年以来，我市扶贫工作的先进经验

（一）创新开展了脱贫攻坚“四个行动”。我市积极贯彻落实省委李锦斌书记关于抓好做好打造基层组织建设、脱贫攻坚、乡村振兴“三个示范”指示精神，针对脱贫攻坚重点难点，精准统筹开展了“特色产业增效、边缘边远均衡、防范返贫预警、内生动力激活”等“四个行动”，更好地推动“造血”扶贫、均衡扶贫、巩固脱贫以及长效扶贫，有效解决了脱贫攻坚“三年”行动和乡村振兴的有机衔接问题。

（二）精心打造了项目库建设“六安品牌”。我市在项目建设上坚持“规划先行、精准施策、群众参与、统筹协调”的原则，在全省率先开发了脱贫攻坚项目库编报、实施、监管软件，按照“村级申报、乡镇初审把关、县区主管部门审核、领导小组审定、市级备案”的程序，基本实现了脱贫攻坚项目建设的科学化、精准化和高效化管理。4月份，成功举办了全国完善县级脱贫攻坚项目库建设培训班，项目库建设已成为我市脱贫攻坚的一大品牌。6月11日—15日，副市长孙学龙在国务院扶贫办、中央组织部、中央党校联合举办的“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决打赢精准脱贫攻坚战”部厅级专题研讨班上，就扶贫项目建设作了交流发言，受到参训学员一致好评，国务院扶贫办综合司专门发来感谢信。

（三）全面实现了抓党建促脱贫“四联四帮”。我市注重发挥农村党员先锋模范作用，充分运用“四联四帮”方式（即生产联手，帮扶产业发展；就业联动，帮带劳力务工；经常联系，帮解生活难题；思想联络，帮提精神状态），深入开展农村党员联系帮扶贫困户活动。一是把农村大户党员与贫困群众结成对子，帮助贫困群众发展特色产业，从生产到销售进行全程帮扶，增强贫困户自身“造血”功能，筑牢脱贫根基。二是把外出务工有成党员与贫困群众结成对子，从提供就业信息和就业岗位上进行帮扶，解决贫困户就业无门、劳动力闲置的问题。三是把农村留守党员与贫困群众结成对子，从生活照料、小事代办等方面提供帮扶，解决贫困户势单力薄、日常生活困难等问题。四是把农村有威望的党员与贫困群众结成对子，从思想鼓劲、政策宣传等方面提供帮扶，解决贫困户脱贫信心不坚定、精神贫困问题。

二、关于扶贫工作中的基本概念和有关标准等问题与主持人互动

1.贫困户识别标准、扶贫标准、脱贫标准是什么，如何识别贫困户？

答：识别标准：按照“规模控制、群众评议、程序合法”的方法识别。既要考虑收入，更要综合考虑住房、教育、健康和致贫原因等因素。

扶贫标准：我省执行国家扶贫标准。2010年不变价2300元为基准，2013年现行价2736元，2014年现行价2800元，2015年现行价2855元，2016年现行价3100元，2017年3300。

脱贫标准：以“两不愁、三保障”（即中央提出的“稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房安全”）为核心，综合考虑群众发展能力、增收渠道、家庭可支配收入和消费结构。居住地有相对完备的水、电、路、网等基本生产生活设施，以及教育、卫生、文化等公共服务设施。

贫困户识别要以农户收入为基本依据，综合考虑住房、教育、健康等情况，通过农户申请、民主评议、公示公告和逐级审核的方式，整户识别。

2.户脱贫、村出列、县摘帽的标准和程序都是怎样的？

贫困人口脱贫标准分别是，贫困人口脱贫以户为单位，该户年人均可支配收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁；有安全住房；家庭无因贫辍学学生；符合基本医保(新型农村合作医疗)条件的家庭成员全部参加基本医保。贫困人口脱贫程序为两公示一公告后，在扶贫开发信息管理系统中统一标注，并颁发脱贫光荣证。

贫困村出列标准分别是贫困发生率降至2%以下；有1项以上特色产业；村集体有稳定经济收入来源，年收入在5万元以上；村内基础设施和基本公共服务明显改善。贫困村出列程序为村级申请、乡镇审核、县级审定、备案标注。

贫困县摘帽标准分别为贫困发生率降至2%以下；贫困村全部出列；农村居民人均可支配收入增长幅度高于全省水平，基本公共服务主要领域指标接近全省水平。贫困县摘帽程序为县级申请、市级初审、省级核查、审定公示、摘帽审批。

3.关于我市出台的“四个行动”中的防范返贫预警行动，我市是如何行动的？

关于防范返贫预警行动，主要是建立三种体系，

1.建立“四级风险、四色管理”防控体系。一级风险户为极易返贫户，主要指无劳力、无资源或无稳定收入的脱贫户；二级风险户为较易返贫户，主要指无产业、无就业或产业规模小、家庭经营性收入少、自我发展能力弱的脱贫户；三级风险户为容易返贫户，主要指劳动技能不强、就业不够稳定或产业规模较小、发展资金不足的脱贫户；四级风险户为不易返贫户，主要指有稳定就业或产业发展较好、自我发展能力较强的脱贫户。四个风险等级台账分别用红、橙、黄、蓝四色进行标识管理。

2.建立“因势利导、分级施策”帮扶体系。一级风险户在措施上以“兜”为主，主要靠政策兜底。二级风险户在措施上以“帮”为主，重点在发展上扶持，帮助发展产业、解决就业，确保其有稳定的经营性或工资性收入。三级风险户在措施上以“扶”为主，重点在能力上扶智，着力提高“造血”功能，加强技术培训、就业培训，提高劳动技能，实现稳定就业或稳定发展特色产业。四级风险户在措施上以“引”为主，重点在思想上扶志，引导其加入新型经营主体或自主创业，提高抗风险能力、市场适应能力，引导其独立发展。

3.建立“动态调整、提前介入”预警体系。风险等级实行动态管理、分层设防，原则上每半年开展一次风险等级评定工作，对脱贫户家庭情况发生较大变化的，随时调整风险等级。对风险级别下降的脱贫户，给予一定物质或精神奖励。对风险级别呈上升趋势的提前介入，详细了解风险上升的原因，及时采取针对性的帮扶措施。

对于今年出台“三个示范”中的乡村振兴示范，市里都有一些什么具体的措施？

打造我市乡村振兴主要是通过五个行动计划来实施

1．推进农村特色优势产业发展行动计划。制定出台农村特色优势产业发展指导意见，以六安茶谷、淠河生态经济带、江淮果岭、西山药库等绿色发展平台为抓手，大力发展规模经营、企业化经营和全产业链经营，推进农业农村与文化、旅游、电商融合发展，培育打造茶叶、水果、中药材、竹木、油料、畜禽、水产等特色优势产业集群。

2．推进农村人居环境整治行动计划。全面推进美丽乡村建设，深入开展乡镇政府驻地整治建设、中心村建设和自然村环境整治，推进农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”。依托规划有序推进村庄整治，加快农村危房改造，强化农民建房管控，有效解决“骑路集”占道经营乱象，扎实推进农村社区化管理。

3．推进农村文明新风培育行动计划。以创建全国文明城市为抓手，着力传承提升农村优秀传统文化，培育向上向善的社会良好风尚。深入实施公民道德建设工程，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，丰富农民精神文化生活。深入开展移风易俗行动，引导树立勤俭节约的文明新风。

4．推进农村社会综合治理行动计划。构建完善村民自治、农村法治、农村德治三个体系，深入推进县乡村三级综治中心标准化建设，进一步推进网格化服务管理。健全农村社会治安防控体系，严格控制乡村刑事案件发生率。依法严厉打击各类违法犯罪行为，开展扫黑除恶专项斗争。落实宗教三级管理网络两级责任制，规范宗教场所管理，坚决抵御境外非法宗教渗透。

5．推进农村民生保障富民行动计划。深化农村综合改革，积极探索股份合作、土地托管等效益明显的适度规模经营形式，完善订单农业、就业带动、保底分红等利益联结机制。支持发展县域经济和实体经济，大力发展农村新产业新业态，推动农村基础设施提档升级。统筹发展教育、文化、医疗卫生等各项社会事业，让广大农户共享社会发展成果。

三、就观众热线电话，市扶贫办人员分别进行解答

最后，我代表全市扶贫系统向始终关心和支持扶贫工作的听众朋友们表示衷心地感谢！对听友们提出的问题，我们将逐条梳理，认真落实，及时反馈。同时也非常感谢市政风行风热线平台为我们提供一个与听友在线交流的机会。下次再见！